Ремонтът на Двореца на нациите в Женева за 1,2 млрд. долара трябваше да потвърди централното място на града в многостранната международна система. Вместо това международният квартал на Женева започва да се изпразва. Това пише Джей Би Бей (JB Bae) в анализ за Responsible Statecraft, според когото кризата около финансирането и присъствието на агенциите на ООН в Швейцария може да се окаже не само знак за упадък, но и шанс за по-устойчив модел на международно сътрудничество.
Световната здравна организация — СЗО, е съкратила стотици позиции. УНИЦЕФ премества ключови административни функции към Рим и Будапеща. Други агенции също намаляват или прехвърлят операции. В същото време САЩ, които осигуряват приблизително една четвърт от редовния бюджет на ООН, вече дължат около 2,2 млрд. долара — приблизително 95% от всички неплатени вноски към организацията, посочва Responsible Statecraft.
Припомняме – Тръмп изтегля САЩ от 66 международни организации
Женева вече не е недосегаемият център на ООН
Мнозина ще прочетат тази криза като предвестник на залеза, а може би и на края на системата на ООН. Според Джей Би Бей обаче случващото се в Женева може да създава условия за по-устойчив мултилатерализъм.
Критиците отдавна твърдят, че американските данъкоплатци са субсидирали бюрокрация на ООН, която е враждебна към техните интереси, лишена е от отчетност и е завладяна от приоритети, откъснати от първоначалните цели на организацията. Авторът признава, че в тези критики има частична истина. Но според него подобни аргументи често изтласкват настрани онези, които не искат разрушаване на многостранната система, а нейното преосноваване.
Отслабването на американското финансиране може да постигне онова, което десетилетия реформи не успяха — да принуди ООН да съобрази структурата си със своята мисия, пише Responsible Statecraft. Многобройни предложения, инициативи на генералния секретар и експертни панели не са довели до съществени промени. Собственият Интеграционен преглед на ООН от 2021 г., изготвен с участието на над 200 служители от организацията, установява, че институционалната изолираност подкопава ефективността и призовава за по-децентрализирано вземане на решения и реформи, съобразени с реалностите на терен.
Скъпата бюрокрация и реалността на терен
Според Джей Би Бей Женева постепенно се е превърнала в символ на дистанцията между хората, които управляват международните институции, и общностите, на които тези институции би трябвало да служат.
Част от проблема личи в системата на възнагражденията. Международните служители се ползват от необлагаеми заплати, изключително щедри пенсионни схеми, жилищни надбавки, съобразени с един от най-скъпите градове в света, пътуване в бизнес класа и образователни грантове, които покриват голяма част от таксите в елитните международни училища в Женева. Годишните такси там често достигат 45 000 долара на дете.
В анализа си за Responsible Statecraft Джей Би Бей прави показателно сравнение. Според едно изследване на операциите на Върховния комисариат на ООН за бежанците — ВКБООН, разходите са били около 600 долара на бежанец годишно, или приблизително 800–850 долара в днешни пари. С други думи, възстановените от ООН разходи за училищни такси на едно дете в Женева биха могли да подкрепят десетки бежанци за цяла година.
Вижте още – Световни институции, които не решават нищо
Авторът подчертава, че тези привилегии не са запазени само за най-висшето ръководство. Те определят условията на работа на типичния международен служител.
Американските пари и принудителната реформа
Тези условия се отнасят до значителна работна сила. Швейцария е домакин на около 40 международни организации, в които работят над 25 000 души, като повечето са концентрирани в района на Женевското езеро.
Световната здравна организация, най-голямата сред тях, има приблизително 2400 служители в централата си в Женева и преди последните съкращения работи с двугодишен бюджет от 5,3 млрд. долара за периода 2026–2027 г. Международната организация на труда, ВКБООН, Световната търговска организация и други структури също поддържат значително присъствие в града.
Когато през април 2025 г. офисът на генералния секретар на ООН изпраща меморандум, с който насочва Женева и Ню Йорк да определят позиции за преместване към по-евтини локации, реакцията на служителите в Женева е показателна. Синдикатът на персонала заявява, че е „разтревожен“, стотици служители демонстрират на 1 май, за да защитят постовете си в Женева, а синдикатите бранят жилищните субсидии, образователните грантове и данъчните освобождавания като необходими.
Според Джей Би Бей тези реакции показват колко изолирана е голяма част от международната Женева от реалностите, с които институциите формално са призвани да се занимават.
Защо агенциите започват да се местят
Кризата обаче укрепва позициите на хората вътре в системата, които отдавна настояват за промяна. Responsible Statecraft посочва като примери консолидацията на регионални функции на УНИЦЕФ в Банкок, разширяването на операциите на агенции на ООН в Найроби и прехвърлянето на административни функции към по-евтини места.
Тези процеси показват движение към местата, където реалната работа се случва. Технологиите и възможностите за дистанционно сътрудничество правят все по-трудно защитима старата логика, според която всичко трябва да минава през Женева. Това, което някога е изисквало полети до Швейцария, днес може да се случи едновременно между няколко континента.
Но просто преместване на офиси към по-евтини градове не е достатъчно. Според Джей Би Бей има риск така само да бъдат възпроизведени старите дефекти на Женева — изолирани професионални общности, заплащане, откъснато от местните условия, и организационна култура, насочена повече към самите институции, отколкото към хората, на които те служат.
Затова структурната реформа изисква нещо повече от логистично преместване. Тя трябва да постави под въпрос начина, по който тези институции набират кадри, стимулират служителите си и се вписват в политическия контекст на страните и регионите, в които работят.
По-обещаващата посока, според анализа на Responsible Statecraft, е международните институции да бъдат съобразени с политическата подкрепа и капацитета на държавите домакини. Това надхвърля обикновената децентрализация и физическата близост до нуждаещите се общности. Става дума за преместване на реална власт там, където вече има капацитет и политическа воля.
Джей Би Бей посочва като естествени кандидати държави, които някога са били получатели на помощ, но вече са се превърнали в донори и регионални сили — сред тях Полша, Чили и Южна Корея. Тези страни са преминали през конфликти, развитие, бежански потоци и политически преходи. Именно затова, според автора, те носят политическа легитимност и оперативна достоверност, които централизираните женевски бюрокрации не могат да възпроизведат.
Женева остава, но старият модел се пропуква
Женева ще преживее тази криза, но вероятно в различна роля. Според Джей Би Бей градът ще остане конференционен център за дипломация на най-високо равнище и за задкулисни диалози, които изискват физическа близост. Но бъдещето на многостранната система може да се оформя отвъд Женева — в полевите офиси на агенциите, по-близо до населението, на което те служат, и евентуално в ръцете на участници с повече легитимност и практически опит.
Изводът на Responsible Statecraft е, че новият мултилатерализъм може да се окаже по-устойчив, по-легитимен и по-труден за поставяне в зависимост от политиката на един-единствен донор.
Ако решите да подкрепите КритичноБГ, може да го направите тук. Предварително благодаря!
Дарения Revolut: @mariyatkwa
Дарения PayPal: @MariyanIvIvanov
