Докато администрацията на Доналд Тръмп обещава да разглоби Международния наказателен съд „тухла по тухла“, кметът на Ню Йорк Зохран Мамдани пита общинските юристи дали може да изпрати полицията да арестува Бенямин Нетаняху.
Двете намерения изглеждат еднакво крайни и в известен смисъл еднакво неизпълними. Президентът на САЩ не може еднолично да закрие съд, създаден с международен договор и поддържан от 125 държави, по данни на Асамблеята на държавите – страни по Римския статут. Кметът на Ню Йорк пък почти сигурно не може да превърне заповедта на същия съд в законно основание за арест на чуждестранен правителствен ръководител на американска територия.
Но именно това прави историята важна. Спорът вече не е само между Вашингтон и Хага. Той се води и вътре в Съединените щати — между федералната власт, решена да защити Нетаняху от МНС, и една все по-влиятелна част от американската левица, която вижда в заповедта срещу него тест дали международното право важи и за съюзниците на Америка.
Вижте и това – Турски съд задейства процедура за червена бюлетина на Интерпол срещу Нетаняху
Тръмп обяви кампания за обезсилване на Международния наказателен съд
На 13 юли държавният секретар Марко Рубио обяви дипломатическа кампания за изолиране и „систематично обезсилване“ на Международния наказателен съд, пише Reuters. В авторска публикация за The Wall Street Journal той обеща САЩ да работят с други правителства за демонтирането му „тухла по тухла, ако се наложи“. Сред обсъжданите инструменти са допълнителни санкции, визови ограничения и натиск върху държави, които продължават да сътрудничат на съда, се посочва в съобщение на Държавния департамент.
Това не е формална процедура за закриване. САЩ не са страна по Римския статут и следователно не могат да разпуснат институцията чрез неговите механизми. Могат обаче да направят работата ѝ много по-трудна: да блокират активи и банкови операции, да забранят пътувания, да санкционират съдии и прокурори и да принуждават партньорски държави да избират между отношенията си с Вашингтон и сътрудничеството с Хага.
Официалният аргумент на администрацията е американският суверенитет. В публикацията си за The Wall Street Journal Рубио твърди, че МНС може да посегне на американски военнослужещи и политически ръководители за решения, взети при операции извън страната. Но хронологията показва, че непосредственият катализатор е друг: заповедта за арест на Нетаняху.
Заповедта за арест на Нетаняху промени конфликта между САЩ и МНС
На 21 ноември 2024 г. съдиите в Хага издадоха заповеди за арест на израелския премиер Бенямин Нетаняху и тогавашния министър на отбраната Йоав Галант, съобщи Международният наказателен съд. Според съда има разумни основания да се смята, че двамата носят наказателна отговорност за предполагаеми военни престъпления и престъпления срещу човечеството в Газа, включително използване на глада като метод за водене на война.
Нетаняху не е осъден. Заповедта е мярка в досъдебна фаза, а твърденията не са проверени в процес с участие на защитата. Израел отхвърля обвиненията, оспорва юрисдикцията на съда и твърди, че военните му действия са насочени срещу „Хамас“. Затова изразът „военнопрестъпник“, използван от Мамдани, е политическа квалификация, а не влязла в сила съдебна присъда.
Реакцията на Вашингтон обаче беше необичайно конкретна. На 6 февруари 2025 г. Тръмп подписа указ за санкции срещу лица, подпомагащи действията на МНС срещу американци или граждани на съюзнически държави, съобщи Белият дом. В текста Нетаняху и Галант са посочени поименно, а заповедите срещу тях са наречени „неоснователни“.
Разследване на Reuters установи, че планът за новата офанзива срещу съда е започнал да се оформя непосредствено след издаването на заповедта срещу Нетаняху. Според агенцията Тръмп подписва указа два дни след среща с израелския премиер в Белия дом. Следват санкции срещу главния прокурор Карим Хан, съдии, служители и лица, подпомагащи разследванията на съда.
Американската враждебност към МНС е по-стара от Нетаняху. Още първата администрация на Тръмп санкционира служители заради разследването на предполагаеми престъпления в Афганистан, припомня Reuters. Но заповедта срещу действащия премиер на Израел превръща спора от постоянен институционален конфликт в приоритетна политическа война.
Мамдани проверява може ли Ню Йорк да арестува Нетаняху
Шест дни след новата декларация на Рубио конфликтът получи огледален образ в Ню Йорк.
Мамдани заяви пред подкаста „The Interview“ на The New York Times, че според него мястото на Нетаняху „е в Хага“. Той потвърди, че общинската администрация води „активен разговор“ с правния отдел на града за възможностите за арест, ако израелският премиер пристигне през септември за Общото събрание на ООН.
„Каквото законът ми позволява да направя в Ню Йорк, това ще направим“, каза кметът. „Но няма да пишем собствени закони за тази цел“, цитира думите му NBC New York.
Тази уговорка е съществена. Мамдани не казва, че юристите вече са намерили законов път. Напротив, признава, че не е ясно дали има правомощието да нареди на NYPD да задържи чуждестранен лидер. По време на предизборната си кампания през 2025 г. той беше по-категоричен и обещаваше арест, припомня The Guardian. Като кмет вече формулира намерението като правна проверка.
Защо заповедта на МНС не може да бъде изпълнена от NYPD
Основната пречка не е липсата на политическа воля, а липсата на американско правно основание.
САЩ не са член на Международния наказателен съд. Заповедта от Хага не е американска или нюйоркска заповед и няма автоматично действие на територията на страната. Съгласно наказателно-процесуалния закон на щата Ню Йорк полицай може да извърши арест, когато има основателна причина да смята, че е извършено престъпление по приложимото право. Законът не превръща международна заповед в местно обвинение. Още по-категоричен е федералният American Servicemembers’ Protection Act. Член 7423 изрично забранява на органите на щатска или местна власт да сътрудничат на МНС, да му оказват подкрепа или да екстрадират лице към съда. Това включва както общината на Ню Йорк, така и нейната полиция.
Нетаняху може да се ползва с имунитет при посещение в ООН
Към това се добавят имунитетите. Действащите държавни и правителствени ръководители се ползват с личен имунитет от чужда наказателна юрисдикция, докато са на поста. Ако Нетаняху пристигне като ръководител на израелската делегация за Общото събрание, Конвенцията за привилегиите и имунитетите на ООН му дава допълнителна защита от арест и задържане по време на изпълнение на функциите и пътуването до заседанието. САЩ са страна по тази конвенция от 1970 г., показва договорният регистър на ООН.
И накрая идва Конституцията. Външната политика и изпълнението на международните задължения са федерална компетентност. Кметът не може да превърне Ню Йорк в самостоятелна страна по Римския статут или да води местна външна политика, противоположна на тази на Вашингтон. Ако бъде направен реален опит за арест, Министерството на правосъдието и Държавният департамент почти сигурно ще потърсят незабавно съдебно блокиране. Служители, участващи в незаконно задържане, могат сами да бъдат разследвани по федералното право, предупреждават бивши прокурори, цитирани от NBC New York.
Невъзможният арест, който върши политическа работа
Следователно Мамдани почти сигурно няма да сложи белезници на Нетаняху. Но това не означава, че изявлението му е без значение.
То показва колко дълбоко се е променил американският дебат за Израел. Само дни преди интервюто му 103 демократи в Камарата на представителите гласуваха за прекратяване на военната помощ за Израел през следващата финансова година, пише The Washington Post. Предложението не беше прието, но мащабът на подкрепата му би бил трудно въобразим в началото на войната.
За администрацията на Тръмп думите на Мамдани са подарък. Те позволяват абстрактната заплаха от МНС да бъде преведена на разбираем политически език: съд в Европа издава заповед, а кметът на най-големия американски град обсъжда как да я изпълни срещу ръководителя на ключов съюзник.
За Мамдани правната безизходица също има политическа стойност. Той може да заяви, че приема международното право сериозно, дори когато федералните закони не му позволяват да действа. Така кметът превръща невъзможния арест в символ на по-широкото обвинение, че Вашингтон прилага различни правила към противниците и съюзниците си.
Тръмп не може сам да закрие Международния наказателен съд. Мамдани не може сам да арестува Нетаняху. Но и двамата могат да използват институциите, които управляват, за да покажат на коя страна в спора стоят.
И точно там е същинският конфликт: не дали Нетаняху ще бъде задържан на Пето авеню, а дали най-могъщата държава в света ще успее да направи заповедта срещу него — и самия съд, който я е издал — практически безсилни.
Ако решите да подкрепите КритичноБГ, може да го направите тук. Предварително благодаря!
Дарения Revolut: @mariyatkwa
Дарения PayPal: @MariyanIvIvanov
