Полският президент Карол Навроцки блокира първия закон, който щеше да даде официален правен статут на еднополовите двойки в Полша. Макар предложеният режим да не въвеждаше еднополов брак и формално да се отнасяше за всички неженени двойки, президентът го определи като опит за създаване на „квазибрак“ – правна конструкция, която възпроизвежда основните последици на брака под друго име.
С ветото си Навроцки на практика затвори най-близкия към момента път за вътрешноправно признаване на еднополовите отношения в страната. За разнополовите двойки договорът щеше да бъде алтернатива на съществуващата възможност да сключат брак. За еднополовите двойки обаче той щеше да бъде единствената достъпна форма за официално признаване на връзката им от полската държава. Именно затова, въпреки формално неутралния характер на закона, политическият и правният му ефект за еднополовите двойки щеше да бъде несравнимо по-голям.
Навроцки отказа да подпише два свързани закона – Закона за статута на най-близкото лице във връзка и договора за съвместно съжителство и разпоредбите за неговото въвеждане. Решението е взето на 17 юли и е публикувано на официалния сайт на полското президентство. Случаят е разгледан от Золтан Котас в The European Conservative, който подчертава, че според Навроцки правителството се е опитало да създаде бракоподобен статут, влизащ в противоречие със специалната конституционна защита на брака като съюз между мъж и жена.
Зад ветото стои продължил почти три години сблъсък между либералната част от управляващата коалиция на премиера Доналд Туск, по-консервативната Полска народна партия и президента, подкрепян от националноконсервативната „Право и справедливост“.
От обещанието на Туск до блокирания проект
След парламентарните избори през 2023 г. Гражданската коалиция на Туск и „Левицата“ обещаха да въведат правна форма за признаване на еднополовите двойки. Полша остава сред малкото държави в Европейския съюз, чието вътрешно законодателство не позволява нито еднополов брак, нито регистрирано гражданско партньорство.
Още тогава обаче се появи съпротива от Полската народна партия – най-консервативната част от управляващото мнозинство. Тя отказваше да подкрепи режим, който според нея би могъл да приравни еднополовото партньорство с брака.
През октомври 2024 г. министърът по въпросите на равнопоставеността Катажина Котула представи проект за регистрирани партньорства. Той предвиждаше наследствени, данъчни и медицински права, но изключваше осиновяването на деца, пише Reuters. Това беше отстъпка, насочена към спечелване на подкрепата на Полската народна партия, но дори в този вид проектът остана блокиран вътре в управляващата коалиция.
Европейските съдилища поискаха правна защита за еднополовите двойки
Междувременно върху Полша започна да се натрупва и съдебен натиск. На 12 декември 2023 г. Европейският съд по правата на човека се произнесе по делото „Пшибишевска и други срещу Полша“, заведено от пет еднополови двойки. ЕСПЧ постанови, че пълната липса на правна рамка за признаване и защита на тези двойки нарушава правото им на личен и семеен живот по член 8 от Европейската конвенция.
Вижте и това – Как Съдът на ЕС отвори вратата за еднополовите бракове?
Съдът не задължи Полша да въведе еднополов брак. Той обаче прие, че държавата трябва да осигури конкретна правна рамка, чрез която еднополовите двойки да получат признание и основна защита.
През февруари 2025 г. последва и решението по делото „Шипула и други срещу Полша“. По-късно правителството на Туск изрично посочи двете решения като част от основанията за новия законопроект.
Победата на Навроцки промени политическото уравнение
Политическото уравнение се промени след президентските избори през юни 2025 г. Подкрепяният от „Право и справедливост“ Карол Навроцки победи либералния кандидат Рафал Тшасковски с 50,89% срещу 49,11%. Той встъпи в длъжност на 6 август и получи възможността чрез президентското вето да блокира социалните реформи на управляващата коалиция.
Още по време на предизборната кампания Навроцки заявяваше, че няма да подпише закон за еднополови партньорства, осиновяване от хомосексуални двойки или друг режим, който според него представлява „квазибрак“. В същото време той допускаше разговор за по-ограничен статут на „най-близкото лице“. Идеята беше подобен закон да решава конкретни житейски проблеми – достъп до медицинска информация, представителство пред институции и извършване на административни действия от името на близък човек – без да създава алтернатива на брака.
Тази заявена готовност на Навроцки даде основата за нов компромис. През октомври 2025 г. „Левицата“ и Полската народна партия се споразумяха да премахнат понятието „регистрирано партньорство“ и да го заменят със „статут на най-близкото лице във връзка“ и „договор за съвместно съжителство“.
По този начин управляващите се опитаха да постигнат две цели едновременно – да предоставят официална защита на еднополовите двойки и да избегнат впечатлението, че въвеждат нова форма на брак.
„Партньорство“ без това име: какво предвиждаше договорът
Предложеният договор трябваше да бъде подписван пред нотариус и след това регистриран от службата по гражданско състояние. Той можеше да бъде сключван от двама пълнолетни души независимо от пола им, но не и от хора, които вече са в брак, участват в друг подобен договор или са близки роднини. Законът не позволяваше еднополов брак, съвместно осиновяване или осиновяване на детето на другата страна. Формално договорът не създаваше и ново гражданско състояние, се посочва в становището на Законодателното бюро на полския Сенат.
За защитниците на проекта това беше ограничен гражданскоправен договор. За Навроцки обаче фактът, че връзката се сключва по формална процедура, вписва се в държавен регистър и поражда множество семейни, имуществени и социални последици, я превръщаше в брак под друго име.
ЛГБТ организациите също признаваха, макар и от противоположна гледна точка, че проектът е само междинна стъпка.
„Това не е законът, за който се борим от години. Това е оскъден отговор на големите очаквания, но в настоящата ситуация е единственият, който може да предложи някаква сигурност“, заяви полската Кампания срещу хомофобията, цитирана от Reuters.
Правителството одобри компромисния проект на 30 декември 2025 г. Според Reuters управляващите са се надявали, че премахването на думата „партньорство“, отказът от осиновяване и представянето на режима като нотариален договор ще бъдат достатъчни, за да получат подписа на президента.
Когато конкретните текстове стигнаха до парламента обаче, президентството прецени, че те далеч надхвърлят обикновено пълномощно между близки хора.
Договорът щеше да позволява избор на общ режим на собственост и последващо съвместно данъчно деклариране, освобождаване от данъци върху наследства и дарения, включване на другата страна в здравното осигуряване, право на обезщетение за полагане на грижи, използване на общото жилище и вземане на решения относно погребението. Предвиждаха се още достъп до медицинска информация и документация, вземане на медицински решения, представителство пред съдилища и администрацията, възможност за задължение за издръжка след прекратяване на договора и уреждане на завещателни отношения.
Полското правителство представи тези права като необходима защита за близо два милиона души, живеещи в неформални отношения. Президентството обаче видя в тях възпроизвеждане на голяма част от правните последици на брака.
Допълнителен аргумент на Навроцки беше, че въвеждащият закон променя около 200 други нормативни акта. В редица данъчни, социални, наследствени и административни разпоредби партньорът по договора щеше да бъде добавен редом до съпруга.
Още на 31 декември 2025 г. началникът на президентския кабинет Павел Шефернакер предупреди, че правителството фактически предлага „квазибрак“. По думите му Навроцки няма възражения срещу решаването на практически въпроси като достъпа до медицинска информация или представителството пред институции, но не би приел семейни и имуществени последици, близки до тези на брака. Въпреки предупреждението управляващото мнозинство продължи законодателната процедура. Основният закон беше приет от Сейма на 29 май 2026 г. с 230 гласа „за“, 198 „против“ и един „въздържал се“. „Право и справедливост“ и „Конфедерация“ се противопоставиха, докато повечето депутати от Полската народна партия подкрепиха компромиса.
Преди законът да стигне до президента, спорът беше допълнително изострен от европейското право. На 25 ноември 2025 г. Съдът на ЕС постанови, че държава членка трябва да признава еднополов брак, законно сключен в друга страна от ЕС, когато това е необходимо за упражняването на правото на свободно движение и семеен живот.
Решението не задължава Полша да въведе еднополови бракове във вътрешното си право, но изисква признаването на бракове, сключени в друга държава от ЕС. През май 2026 г. Варшава регистрира първия такъв брак след произнасянето на Съда на ЕС и последващо решение на полския Върховен административен съд, съобщи Associated Press.
Припомняме – Полша сменя „мъж“ и „жена“ с „съпруг 1“ и „съпруг 2“
Навроцки: Възпроизвежда се правното ядро на брака
На 17 юли Навроцки изпълни предварително заявената си позиция и отказа да подпише законодателния пакет.
„Самата промяна на наименованието на закона не променя правния характер на предложеното решение“, заяви президентът.
Според него до него не са достигнали технически текстове, които единствено помагат на хората да получават медицинска информация или да представляват близък човек пред институциите.
„Тези проекти създават нова, формализирана институция на семейното право, снабдена с широк каталог от права, близки до правата на съпрузите“, посочи Навроцки.
Президентът обърна внимание, че законът въвежда държавна регистрация на връзката, задължения за уважение, лоялност, помощ и грижа, както и данъчни, наследствени, социални и пенсионни привилегии.
„Възпроизвежда се правното ядро на брака, но под друго име и без пълния набор от задължения, произтичащи от брака“, заяви той.
Навроцки се позова на член 18 от полската конституция, според който бракът като съюз между мъж и жена, семейството, майчинството и родителството се намират под закрилата и грижата на Република Полша.
„Като пазител на конституцията не мога да приема решение, което би довело до загуба на специалния статут на брака“, аргументира се президентът.
Той подчерта още, че предложеният договор би дал на страните значителна част от привилегиите на брака, но без пълния набор от брачни задължения и при много по-лесно прекратяване.
„Бракът, който най-добре гарантира стабилността на семейството, не може да се превърне в една от многото равностойни възможности, предлагани от държавната администрация. Семейството е общност от основно значение за оцеляването на нацията“, заяви Навроцки, цитиран от Notes from Poland.
Полският Конституционен съд не е обявявал конкретно тези два закона за противоконституционни. Навроцки не ги изпрати за предварителен конституционен контрол, а директно наложи вето. Следователно твърдението, че режимът нарушава член 18, представлява конституционната интерпретация на президента, а не окончателно съдебно заключение.
Други полски юристи приемат, че член 18 защитава брака между мъж и жена, но не забранява съществуването на различен и по-ограничен правен режим за неженени двойки.
Ветото остави управляващите без достатъчно гласове
Катажина Котула
Решението предизвика остра реакция от управляващите. Доналд Туск определи ветото като „израз на презрение към хората и тяхното право на щастие и нормален живот“. Катажина Котула обвини президента, че е обърнал гръб на два милиона души, живеещи в неформални отношения, пише Reuters.
Котула обеща правителството да продължи да разширява правата, произтичащи от признаването на сключени в други държави еднополови бракове.
„Ако промяната не може да мине през вратата, ще мине през прозореца“, заяви тя.
Ветото може формално да бъде преодоляно с мнозинство от три пети в Сейма при присъствието на поне половината депутати. Управляващата коалиция обаче не разполага с необходимите гласове, а „Право и справедливост“ и „Конфедерация“ се противопоставят на закона. Това прави преодоляването на президентското решение практически невъзможно.
Ако решите да подкрепите КритичноБГ, може да го направите тук. Предварително благодаря!
Дарения Revolut: @mariyatkwa
Дарения PayPal: @MariyanIvIvanov
