САЩ, лидерът на западния капиталистически свят, изправен пред сериозни проблеми, свързани с растежа и развитието както в страната, така и в чужбина, се опитва да намери адекватни решения. Администрацията на Джо Байдън, чрез своя министър на финансите Джанет Йелън, предложи „нова икономика на предлагането“ като концептуална рамка за икономическата политика.
Инвентаризацията на реализацията на целите на развитието при „традиционната икономика на предлагането“ доведе Йелън до ясен извод: Поставените цели не са постигнати, структурните и екологичните проблеми и неравенствата са се задълбочили. Полезно е да се разгледат по-отблизо предложените цели и инструменти за решаване на проблемите в САЩ, за да се разбере поне, че икономическата нагласа на съответните министри може да се окаже истински концептуален проблем.
През януари 2022 г. в Давос министърът на финансите на САЩ Джанет Йелън за първи път формулира нова „модерна теория на предлагането“ като концептуална рамка за стратегията за икономически растеж на Джо Байдън. Йелън подчерта разликите на новата икономическа теория както от традиционната теория на предлагането, така и от кейнсианските подходи за създаване на предпоставки за растеж.
„Американският спасителен план“, който се превърна в закон през март 2021 г., имаше за цел да доведе съвкупното търсене до пълна заетост, което съответстваше на реалностите в кризисните времена. Стратегията на Байдън наподобяваше по онова време „кейнсианския подход“ още от времето на президента Обама, който широко използваше количествени улеснения и други стимули за справяне със световната финансова криза от 2008-2009 г. Класическата теория за предлагането, както знаем, също има за цел да увеличи потенциалното производство, но с различни инструменти, като например агресивна икономическа дерегулация и намаляване на данъците, за да се осигурят частни капиталови инвестиции. Разбира се, тези мерки са важни, но не са достатъчни.
„Съвременната теория на предлагането“ се характеризира с коренно различни приоритети. Тя има за цел да увеличи пазарното предлагане на труд, акцентира върху човешкия капитал, развитието на публичната (производствена и социална) инфраструктура, научноизследователската и развойната дейност и инвестициите в устойчиво развитие. Акцентът върху тези икономически политики на съвременната американска държава има за цел да осигури не само по-бърз икономически растеж, но и да реши дългосрочните структурни проблеми, особено проблема с неравенството. Междупартийният инфраструктурен план е важен елемент от новата икономика на предлагането.
Йелън твърди, че „старата икономика на предлагането“ се е провалила, като не е успяла да осигури по-бърз икономически растеж. По-ниските данъци върху капитала също не постигнаха поставените цели, а дерегулацията имаше слаб ефект, особено по отношение на околната среда и контрола върху въглеродните емисии. Като цяло подходът е увеличил неравенството в доходите и е прехвърлил данъчната тежест от предприемачите върху работната сила.
Изявленията на министъра на финансите на САЩ звучат изобличително – почти марксистки. Въпреки това Джанет Йелън представлява интересен работен пример за това как една истинска капиталистическа държава трябва да реагира на установените проблеми, за да се адаптира към новите обществени и политически предизвикателства и реалния дневен ред на мнозинството.
Потенциалът за дългосрочен растеж на всяка икономика зависи от размера на общата работна сила, производителността на работниците, възобновяемостта на ресурсите и стабилността на политическата система. „Съвременната икономика на предлагането“ се стреми да увеличи растежа чрез увеличаване на предлагането на работна сила, повишаване на производителността, като същевременно се намали неравенството и се ограничат непоправимите щети за икономиката. Постулира се едно просто послание: една страна не се нуждае от висок растеж сам по себе си, а от растеж, който се основава на приобщаване и на принципите на екологично устойчиво развитие.
Йелън се позовава на реалностите в американската икономика: Намаляващата работна сила, която задушава потенциалния растеж на БВП, стагниращата производителност в повечето сектори на икономиката от края на 70-те години на миналия век, натрупаното огромно недофинансиране на публичната инфраструктура и образованието на учениците, особено на тези, които избират да не учат в колеж и университет.
Това е довело до разлика в доходите на завършилите колеж и на тези, които не са учили там.
Правителството на САЩ е разработило програма за стимулиране и насърчаване на частния бизнес на базата на конкретни проекти в областта на развитието на възобновяемата енергия, електрическите превозни средства и декарбонизацията. Това би трябвало да доведе до увеличаване на частните инвестиции в критичните области.
Активната част от общата работна сила се свива. Мизерното обезщетение, което нискоквалифицираните работници получават за неработни дни, и плащанията за малки деца не стимулират заетостта. Поради пандемията притокът на мигранти също е намалял.
През последните 10 години средната производителност на американската икономика е нараствала с 1,1% годишно, което е два пъти по-малко от предходните 50 години! Технологичните промени могат да увеличат производителността с до 2,7 % годишно. Но този ръст ще бъде много неравномерно разпределен между квалифицираните и нискоквалифицираните работници, което ще се отрази съответно на техните доходи.
Проблемът трябва да бъде решен чрез повече инвестиции в човешкия капитал на всички нива на образование – от детската градина до средното и професионалното образование. Повишаването на квалификацията и производителността на персонала ще доведе до повишаване на заплатите и намаляване на разликата в доходите.
Трябва да се каже, че дългосрочните инвестиционни програми са очертани както за нова инфраструктура – широколентов интернет, така и за традиционна инфраструктура като пристанища, пътища и железопътни линии. Може да се очаква, че от това ще се възползват както частните домакинства, така и предприятията. А инвестициите в нова енергийна инфраструктура и научноизследователска и развойна дейност могат да доведат до иновации в областта на технологиите за възобновяема енергия. По този начин трябва да се изпълняват стратегията за устойчиво развитие и мерките за смекчаване на последиците от изменението на климата. В края на краищата е добре известно, че природните бедствия засягат най-тежко най-бедните.
И накрая, третата насока на „новата икономика на предлагането“ е свързана с данъчното облагане на многонационалния капитал. Днешната данъчна практика ограничава предлагането, тъй като компаниите вземат решения за местоположението на производството си най-често въз основа на данъчни съображения. Това води до преместване на производствени активи в страни със стимулираща данъчна система, което води до значително по-ниски данъци в страните на произход на компаниите. През последните десетилетия подобни практики изместиха центъра на данъчната тежест от корпорациите към средната класа. Конкуренцията между държавите за привличане на мултинационални компании води до понижаване на ставката на данъка върху доходите. Корпорациите формират данъчна основа в дъщерни дружества в юрисдикции с преференциални ставки.
Министерството на финансите на САЩ привлече представители на 137 държави, които формират 95% от световния БВП, за решаване на проблема. Участниците се споразумяха да преработят международните данъчни правила и да установят глобален минимален данък върху чуждестранните доходи. Историческото споразумение трябва да доведе до стабилизиране на световната данъчна система и да върне елементите на интегрирана рационалност в инвестиционните решения, което ще подобри ефективността на капитала и приходите за работниците и държавите.
В речта си от 20 април 2023 г. Джанет Йелън потвърди, че правителството на САЩ прилага „модерна икономика на предлагането“ като основа на конкурентоспособността на САЩ в конкуренцията с Китай. Тя издигна лозунга: „Доверието в чужбина започва с доверие у дома“. И разказа за новите закони, приети от Конгреса, за стимулиране на производството в САЩ, особено на полупроводници и съоръжения за чиста енергия.
Йелън подчерта, че като икономист по образование е убедена: На основно ниво икономиката е свързана с избора, който хората правят, понякога в специфични условия на недостиг, риск, а понякога и стрес. След това съвкупността от разнообразните решения на отделните лица и компании започва да си влияе взаимно и да формира национална и глобална картина на състоянието на икономиката. „С други думи – обобщава министърът на финансите на САЩ, – икономиката е съвкупност от избори на хората.“
Прагматизмът на Джанет Йелън е за подражание. Той е лишен от доктринерско и самовлюбено мислене. Решенията се вземат в интерес на развитието и стимулирането на различни големи и важни сектори на икономиката. Ръстът на потенциалния БВП като цел е точно това, от което се нуждае всяко общество. В края на краищата той се определя като максималната възможна заетост от производителността.
Многогодишните дискусии в Русия за ролята на финансовия блок в решаването на проблемите на развитието на реалната икономика и регионите винаги са завършвали с победа на Министерството на финансите и Централната банка. Това не е нашата тема, казват те, нашата къща е на ръба. Министерството на финансите е отговорно за бюджетния дефицит и неговото финансиране. Централната банка отговаря за нивото на инфлацията.
„Съвременната икономика на предлагането“ на Джанет Йелън е ясно отклонение от догматичното придържане към стари теории и концепции. Както кейнсианското стимулиране на съвкупното търсене, така и икономиката на предлагането с нейния акцент върху стимулирането на частния капитал по времето на „рейгъномиката“ са били актуални в своето историческо време. Днес животът и изискванията към целите на развитието са се променили. Глобализацията чрез глобалните вериги за създаване на стойност очевидно се провали под санкционирания конкурентен натиск. Загубата на работни места в промишлеността породи социално напрежение в индустриалните региони. Населението изразява активно и емоционално недоволство от състоянието на околната среда. Тези теми и проблеми не са били в центъра на социално-икономическия дневен ред през 30-те или 70-те години на миналия век. Йелън реагира адекватно на новите предизвикателства на XXI век, като предложи своя собствена „модерна икономика на предлагането“. Класиците се сещат за това: няма нищо по-практично от добрата теория.
Източник: Независимая газета